世界贸易组织

词条名称 世界贸易组织

英文 World Trade Organization

词条释义

世界贸易组织是根据关贸总协定乌拉圭回合达成的“建立世界贸易组织的协议”,于1995年1月1日正式建立的。世界贸易组织是一个正式的国际经济组织。它取代了1947年的关税与贸易总协定,并按照乌拉圭回合多边谈判达成的最后文件所形成的一整套协定和协议的条款作为国际法律规则,对各成员方政府之间经济贸易关系的权利和义务进行监督和管理。

词条扩展

世界贸易组织协定的主要内容

世界贸易组织协定由序言、正文16条和4个附件所组成。 主要规定了世界贸易组织的宗旨、目标、职能、组织机构、成员资格、决策方式,以及特定成员之间互不适用多边贸易等协定内容。有关协调多边贸易关系和贸易争端解决,规范贸易竞争规则的实质性规定在4个附件中。 这4个附件包括了13个多边货物贸易协议; 服务贸易总协定和与贸易有关的知识产权协定;贸易争端解决规则和程序谅解;贸易政策审议机制及4个多边协议。 此外,世界贸易协定还包括了马拉喀什部长级会议所形成的一系列宣言、决定和谅解。 其范围包括从农业到纺织与服装,从服务到政府采购,从原产地规则到知识产权等多方面的内容。

(一)世界贸易组织的宗旨和目标以及实现的途径

世界贸易组织的宗旨和目标在枟建立世界贸易组织协定枠的序言中已做了明确的规定。 它要求世界贸易组织的成员国在处理经济事务和贸易关系时,应该以提高生活水平,保证充分就业,大幅度地、稳定地增加实际收入和有效需求为目标,提高产量和商品及服务贸易量,合理地开发和利用世界资源,保护和维护环境;通过多种措施确保发展中国家,尤其是最不发达国家,在国际贸易增长中的份额,与其经济发展需要相称。 其目标是,建立一个完整的更具有活力的和永久性的多边贸易体系来巩固关贸总协定以来贸易 自由化和乌拉圭回合多边贸易谈判所取得的成果。

途径是通过大幅度地削减关税和其它贸易壁垒,以及在国际贸易中取消歧视性待遇,通过互惠互利安排,实施无条件的最惠国待遇、国民待遇,提高市场准入程度和贸易政策与法规的透明度等来实现这一宗旨和目标。

世界贸易组织的法律地位

根据“建立世界贸易组织协议”第8条规定,世界贸易组织以及有关人员具有以下法律地位:

1.世界贸易组织具有法人资格。

2.世界贸易组织每个成员方向世界贸易组织提供其履行职责时所必需的特权与豁免权。

3.世界贸易组织官员和各成员方代表在其独立执行与世界贸易组织相关的职能时,享有每个成员方提供的所必需的特点与豁免权。

4.每个成员方给予世界贸易组织的官员,成员方代表的特权和豁免权等同于联合国于1947年11月21日通过的特殊机构的特权与豁免公约所规定的特权与豁免权。

(三)世界贸易组织的职能

根据世界贸易组织协议第三条规定,其主要职能是:

1.组织实施多边贸易协议,监督和管理其统辖范围内的各次协议的贯彻实施,促进世界贸易组织目标的实现。

2.为各成员方提供多边贸易谈判的场所,并为多边贸易谈判结果提供框架。

3.根据争端解决规则和程序,主持解决各成员方之间的贸易纠纷。

4.对各成员方的贸易政策与法规进行定期审议。

5.向发展中国家和正在进行转型经济国家提供必要的技术援助。

6.协调与国际货币基金组织和世界银行的关系,以保障全球经济决策的一致性。

7.编写年度世界贸易报告和举办世界经济贸易研讨会。

世界贸易组织的组织机构可归纳为以下几个部分

1.部长会议  部长会议由世界贸易组织成员方的部长组成,是世界组织的最高权力机构和决策机构。部长会议每两年开一次, 主要讨论所管辖的重大问题,并作出决定。

2.总理事会  总理事会由所有成员方的代表组成,定期召开会议,是部长会议下设的一个机构。 总理事会在部长会议休会期间,行使部长会议的职权和世界贸易组织赋予的其它权力,负责监督各次协议和部长会议所作决定的贯彻、执行。总理事可随时召开会议以履行其解决贸易争端的职责和审议各成员贸易政策的职 责。

总理事会下分设三个分理事会:(1)货物贸易理事会;(2)服务贸易理事会;(3)知识产权理事会。 每个理事会可按需要设立相互的附属机构。世界贸易组织的所有成员均可参加各理事会,每一理事会每年至少举行 8 次会议。

3.各专门委员会  部长级会议下设若干专门委员会,以处理特定的贸易问题。 主要的有:(1)贸易与发展委员会;(2)贸易与环境委员会;(3)国际收支平衡委员会;(4)预算财政与行政委员会等等。

4.争端解决与上诉机构  争端解决机构具有司法裁决权,主要负责世界贸易组织成员间的贸易争端的解决,是一个常设的机构。

上诉机构由7人组成,任期4年,是国际贸易和法律方面公认的权威机构。

  • 秘书处和总干事  世界贸易组织的总部设在瑞士日内瓦。

由总干事领导的秘书处负责处理世界贸易组织日常事务。

(五)世界贸易组织的决策形式

(六)关于有关条款的修改

(七)世界贸易组织创始成员与加入

(八)世界贸易组织接受、生效与退出

(九)在特定成员间互不适用问题

世界贸易组织的运行机制

(一) 世界贸易组织坚持的基本原则

世界贸易组织在取代了关贸总协定以后,继承了关贸总协定的基本原则,并适用在其所管辖的服务贸易与贸易有关的投资措施,知识产权等方面。 在此基础上对这些原则又加以发展,其基本的原则主要有:

1.贸易自由化  所谓贸易自由化就是各成员方通过多边贸易谈判,降低和约束关税,取消其它贸易壁垒,消除国际贸易中的歧视待遇,扩大市场准入度。贸易自由是实现世界贸易组织所确定目标的重要手段。 但是,由于世界上各个国家的经济发展是不平衡的,因此,贸易自由化:①不是绝对的自由化;②贸易自由化是一个渐进的过程;③允许发展中国家贸易自由化的程度低于发达国家;

④鼓励经济转型的国家向市场经济转变;⑤世界贸易组织不是一个自由贸易机构,它只是致力于逐步促进和实现贸易自由化,促使成员方开放,造成一个公平的无扭曲的竞争环境。

2.非歧视原则,非歧视待遇原则又叫无差别待遇原则,是世界贸易组织最基本的原则之一。这一原则规定,一缔约国在实施某种限制或禁止时,不得对其他缔约国实施歧视待遇。即对各缔约国贸易政策的一视同仁,对本国产品与外国产品的一律平等。

无歧视待遇原则在世界贸易组织协定中主要是通过最惠国待遇条款与国民待遇条款和互惠待遇条款来体现的。

1947年关贸总协定首次使最惠国待遇建立在多边贸易体制的基础上。在世界贸易组织中最惠国待遇又扩大到新的协议中,如实施动植物卫生与检疫措施协议;原产地规则协议;与贸易有关的投资措施协议;装船前检验协议;服务贸易总协定;与贸易有关的知识产权协定等等。 同时世界贸易组织还保留和扩大了最惠国待遇的例外。

3.关税保护和关税减让原则  世界贸易组织协定规定,缔约国只能通过关税来保护本国产品,不应用其他限制进口的措施。协定要求缔约国之间应通过关税减让的谈判逐步降低关税。 关税减让原则是各缔约国彼此作平等互惠的让步,达成关税减让协议。对于关税总的原则是只能降不能提,关税减让达成的固定税率,任何缔约国无权单方面任意取消、改变,至少一定时期内不变。

此外,协定在关税减让原则上也有例外。 一种情况是,某种产品进口剧增,使缔约国同类产品受到重大损害和威胁时,该进口国可与有关缔约国重新谈判,给对方适当补偿,即参考或拆销原来的关税减让;另一种情况是,发展中国家为了保护国内工农业,固定税率不利于它们的国际收支平衡,可在关税保护方面免除上述原则的运用。但这是暂时的,如果滥用,其他缔约国可以报复。

4.取消数量限制原则  在不同形式的非关税贸易壁垒中,数量限制最为普遍。贸易数量限制的使用,意味着一定的保护效果使一个国家保护国内生产所付出的代价要比向国内生产者提供补贴 或对进口商品征收关税的代价更高,容易导致贸易措施的滥用,限制价格和竞争的作用,使贸易交流的数量成份和方向发生畸形变化,扭曲贸易体制。

因此,世界贸易组织协定自创始即提出取消数量限制原则。世界贸易组织协定第11条阐明:“任何缔约国除征收税捐或其它费用以外,不得设立维持配额、进出口许可证或其它措施以限制或禁止其它缔约国领土的产品输入,或向其它缔约国领土输出或销售出口产品。”这些文字言及的是一般数量限制的取消。

世界贸易组织总协定第十三条关于非歧视地实施数量限制的规定,明确指出:若确有必要实施数量限制,应在非歧视最惠国待遇原则基础上实施。这些例外情况包括①为了稳定产品市场;②为了改善国际收支;③为促进发展中国家经济的发展,可以在非歧视基础上实施数量限制。 其实施方式大体有三:

第一, 实行全球配额,按进口商申请的先后批给一定的额度, 到总额度放完为止。

第二,如果必须实行国别配额,配额不得由进口国单方面规定,应由进出口国共同商定,协议的依据为出口国的有关产品于前一代表时期在进口国市场上所占有的份额。

第三,在无法配额的情况下,也可以用许可证限制,但许可证 不对产品进口来源作规定。 另外,世界贸易组织协定第 13条还规定,要求实施限制的缔约国有义务提前向另一方提供限制的一切资料,以使对方确切了解限制措施、数量、价值。如因被限国的利益 受到损害,该国有权要求磋商。

世界贸易组织协定第18条是专门为发展中国家规定的条款: 为发展中国家保护国内幼稚工业,解决国际收支长期不平衡的问题,这些缔约国可以享受额外的便利,允许“为国际收支目的而实行数量限制。”

在世界贸易中,在取消数量限制方面取得了重大的发展,主要的表现在:

A.逐步减少配额和许可证的使用,其方法是采用“逐步回退”

的办法,例如,在纺织品贸易中将通过这种方法逐步实现自由化。

B.把一般取消数量限制原则扩大到货物贸易之外的领域。 例如,在服务贸易协定中关于在市场准入方面的有关规定:不应限制服务提供者的数量,不应采取数量限制的方法限制服务总量。

5.透明度原则  透明度原则是世界贸易组织协定三个主要目标(贸易自由化、透明度和稳定性)之一。协定第 10 条规定:缔约国有效实施的关于海关对产品的分类或估价、关于税捐或其他费用的征收率、关于对进出口货物及其支付转帐的规定、限制和禁止以及关于影响进出口货物的销售、分配、运输、仓储、检验、展览、加工、混合或使用的法令、条例与一般援用的司法未判决及行政决定,都应迅速公布,以使各国政府及贸易商熟悉它们。 一缔约国政府或政府机构与另一缔约国政府或政府机构之间缔结的影响,国际贸易政策的现行规定,也必须公布。简单说协定透明度指的是同过境的货物流动有关的基本权利和义务,即当政府实施有关过境货物的法律和规章时,必须予以公布而且贸易商可以得到这些法律和规章。 这种透明度是互惠的,各缔约国彼此都要公开这些内容。

协定透明度原则的目的在于防止成员国之间进行不公开的贸 易,从而造成歧视性贸易。乌拉圭建立的“贸易政策审议机制”使透 明度原则得以继承和加强。

6.预见性、稳定发展贸易原则

①自1947年关贸总协定生效以来,通过七轮多边贸易谈判和乌拉圭谈判,成员国通过约束关税减让水平为世界货物提供了一个稳定的可以预见的基础。 现在,在发达国家的成员国中,工业品关税下降了40%,平均关税从 6.3%降到 3.8%。 同时,还提高了约束关税产品种类的百分比。 发展中国家成员方从21%增至73%,发达国家成员方贸易的约束关税产品种类从78%上升到99%,也大大提高了农产品市场可预测性。

②通过承诺义务,开放服务市场,稳定服务贸易的发展。

③对非税壁垒采取减少和约束的措施,以此减少对国际贸易发展的消极作用。

7.促进公平竞争为了使国际贸易活动在公平的基础上开展竞争,在世界贸易组织协议条款中规定:①成员国可以通过反倾销,反出口补贴,防止因倾销和出口补贴而形成的不公平竞争;②对于长期游离于关贸总协定多边贸易体制以外的纺织品、服装和家产品贸易的不公平竞争问题通过1995 年、1998 年、2002年、2005年分四阶段最终解决。 ③对于与贸易有关的知识产权保护不利所引起的不公平竞争行为,也通过有关协定,采取相应的措施予以解决,以保护正当保护竞争。 ④约束政府采购金额,扩大公平竞争机会。

8.对发展中国家成员予以照顾,给予特殊优惠原则  世界贸易组织继承和发展了关贸总协定中对发展中国家可以享受特殊优 惠政策的原则,具体表现在:

①允许发展中国家在履行义务时有较长时间的过渡期。例如, 在农产品关税削减上,发达国家成员国必须在6年内使关税降低36%,发展中国家成员国而是在10年内使关税降低24%,最不发达国家却可以免除降低关税义务。

②允许发展中国家成员在履行义务时有较大的灵活性。 如世界贸易组织关于农产品协议中规定要取消禁止使用进口数量限 制。 但却允许发展中国家在特定条件下可以实施进口数量限制措施,时间可长达10年。

③为了使发展中国家成员更好地履行义务,世界贸易组织规定发达国家成员要为发展中国家成员提供技术援助。 如在服务贸易总协定中规定,发达国家要主动地向发展中国家开放自己的服务市场,并在技术获得销售渠道,信息提供等方面帮助发展中国家。

9.区域性贸易安排

世界贸易组织继承和发展了关贸总协定对区域性贸易安排的有关规定,确定以下内容:

①确认了自由贸易区和关税同盟等经济贸易组织对成员之间经济贸易的发展和对世界经济贸易发展的贡献。

②把经贸集团贸易自由化的范围从货物贸易领域扩展到其它的领域,如服务贸易。

③再次重申成立自由贸易区和关税同盟的约束条件。

10.允许例外和实施保障措施

保障措施(条款)在世界贸易组织协定中占有重要地位,其作 用是使进口国有权限制进口,而出口国不会被轻易剥夺进入外国市场的权利。协定第19条规定,当某一缔约国由于发生意外情况, 或者因为承担了关贸总协定的义务,使某一产品进口量激增,严重损害或威胁到国内同类产品的生产时,该国可以全部或部分地暂时免于承担义务,采取紧急限制措施,撤消或修改承诺的关税减让。但保障条款只限于受到损害的产品,并限制在防止或纠正这种损害所必须的程度和时间内。 根据第19条规定进行限制时,应以最惠国条款为基础,遵守非歧视原则。世界贸易组织继承和发展了关贸协定允许例外和实施保障措施的原则。

(二) 争端解决机制

关贸总协定的争端解决机制存在着争端解决的时间过长,专家小组权限小,裁决后的监督执行比较难等缺陷。世界贸易组织在继承关贸总协定争端解决机制好的方面的基础上建立了一套更为 完善的机制。 其程序和规则如下:

1.协商

如果成员之间发生了争端,应先行协商。在一方提出要求后的30天内必须开始协商,如果60天后仍末解决,一方可以申请成立专家小组,世界贸易组织的争端解决机构接到申请后的第二次会议上必须作出同意或不同意的解决。 只有当争端解决机构全体反对,专家小组才不能成立,从而克服了关贸总协定体制下,成员国一方以协商未定为借口拖延专家小组成立,延误争端解决时间的缺陷。

2.专家小组

世界贸易组织秘书处向争端双方推荐由三人组成的专家小组。 如果双方在20天以内对推荐的人选不能达成一致意见,世界贸易组织总干事就同争端解决机构和有关委员会的领导协商它确 定,以免延误。 专家小组按有关规定和授权接管条件,并在6个月内作出裁决,最长不能超过9个月。 如果情况紧急,则必须在3个月内完成。 专家小组的报告递交争端解决机构后,通常在60天内对报告作出通过与否的决定,这样就对作出裁决的期限作了约束, 从而避免了在关贸总协定中用“合理时间”作为借口,而拖延争端的最终裁决。

3.上诉审查

如果争端的一方对最终报告的裁决不服,可以向争端解决机构内常设的受理上诉团(由7个人组成)提出上诉。 上诉团在接到上诉后的60天(最长不能超过90天)内完成复审,并做出结论,公布将送交争端机构审核,并于30天作出是否同意复审结果的决定。 这一程序在一定程度上维护了争端当事人的合法利益和裁决的公正性。

4.决定执行

复审结果通过以后,争端的双方都应该无条件接受。如果一方不愿意接受,则可以商订一个双方都愿意接受的补偿方法。 如果20天后,双方还不能达成补偿办法,则投诉方可申请争端解决机构授权,对另一方中止履行已承诺的义务。 如果另一方又表示反对,则可交付原来的专家小组仲裁,并于60天内完成。对于仲裁结果,双方必须执行,不得再上诉。 这一规定提高了仲裁的权威性和对仲裁决议履行的有效性。

(三)贸易政策评审机制

1.建立贸易政策评审机制的目的

世界贸易组织对各成员国的贸易政策实行了定期评审制。 其目的是:

(1)了解各成员国在多大的程度遵守和实施多边贸易协定的 纪律和承诺。 通过评审,世界贸易组织作为监督者,确保其规则的实施。

(2)通过定期审议,世界贸易组织能更好地,及时地了解成员国的贸易政策及实施情况,以把握成员国贸易政策的调整后变动方向,制定其与世界贸易组织规则是否相符并采取相应的措施。

2.贸易政策评审的期限

世界贸易组织对其成员国贸易政策的评审频率取决于各成员 国在世界贸易中所占的份额。目前欧盟、美国、日本、加拿大最大的 四方是每两年评审一次;其次有16个成员国每四年评审一次;其余的成员国是每六年评审一次;对最不发达国家评审的期限要更长一些。

3.贸易政策评审的机构

世界贸易组织的总理事会为贸易政策评审机构。 世界贸易组织的评审是在各成员国自己提供材料的基础上和世界组织秘书处 准备材料的基础上进行的。在评审结束以后,由总理事公布各成员国就贸易政策的国别报告和秘书处准备的报告,以及有关的各种讨论记录和材料。

词条应用 调解贸易纠纷

词条来源 《国际贸易条约与协定和世界贸易组织》赖景生/主编